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海外機構和華人華僑安全麵臨的形勢和對策

時間:2015-04-20 11:46  來源:www.khurtwilliams.com   作者:ag8亚游集团集團   點擊:

 

(此文為十一屆國家安全論談發言,並載入論文集)

當前全球一體化進程的日益加快,我國綜合國力及國際影響力的不斷提升,以及中外交往在各個領域和層麵上都得到飛速發展,越來越多的中國涉外機構在國外設立,中國公民出國經商、投資、務工、留學、旅遊、探親居住與日俱增。加之美國重返東亞,戰略重心東移的策略的深入推進,威脅中國駐外機構和華人安全,也將成為美國等西方國家扼製中國改革開放大好形勢的惡劣手段。隨之而來的中國公民以及華人華僑的海外安全事件日益增多,安全問題在當今特殊複雜的背景下,已經成為駐外機構和華人華僑在海外生存發展的最大隱患。此問題成為2012年全國“兩會”代表委員熱議的話題,切實采取有效措施保護海外機構和華人華僑生命財產安全,不僅是維護華人華僑合法權益的客觀要求,也是體現中國政府“以人為本”、“執政為民”執政理念、提升國際影響力的現實需要。
一、改革開放發展促涉外聯係海外華僑劇增
中國與世界密切交往的曆史從鄭和下西洋可追溯千年,經久不息。自改革開放發展至今,中國同國際社會的交往更加頻繁,中國已成為世界上年出境出國總人次人數增長最快的國家,可以說,世界上凡是有人群的地方,就有中國人。據外交部資料統計顯示,中國公民出境人數從1949年到1979年30年間為28萬人次,2004年達到2850萬人次, 2006年達到3400萬人次,2008年達到4584萬人次,2011年則突破6000萬人次,專家預測,到2020年,中國公民每年出境人數將超過1億人次。
另據國家旅遊局透露,中國已成為亞洲的第一大旅客輸出國。有124個國家和地區已正式成為中國公民出境旅遊目的地,中國人已可組團前往的達84個。
中國商務部的報告顯示,到2011年底,中國企業海外投資和跨國經營投資額超過2600億美元,境外中資企業達1.6萬多家,涉及177個國家和地區,有數百萬中國工人和管理人員在異國他鄉工作生活。同時,隨著英美高校紛紛增加中國留學生名額,中國留學生人數已居世界首位,結止2012年4月已達127萬人。
二、海外機構和華人華僑的安全麵臨嚴峻形勢
隨著中國與世界聯係日益緊密,中國人日益積極廣泛地參與到全球性經濟活動中,與此同時,一個不可回避的現實是,隻要中國人不斷地走出國門,就會有遭遇各種安全事件的風險,近年來,涉及中國公民及機構在國外安全及合法權益的突發事件頻頻發生,從2004年西班牙火燒中國鞋到2009年俄羅斯大市場事件,中國商人在海外遭受了沉重損失。
外交部資料顯示,僅2011年,外交部和駐外使領館共受理領事保護案件達3萬多起。在這其中,有專門針對海外中資機構和人員的、有政治目的的惡性案件,也有大量刑事犯罪。外交部官員坦言,中國人的海外安全總體趨勢越來越複雜,風險越來越大。3萬多起案件中,每個案件的背後,都牽扯到國人的生命和財產安全。僅2011年,海外機構和海外華人遇襲遇害事件數十起,近百名國人遇難。如:南非先後有13名華人遭武裝搶劫殺害,華人意外死亡人數達12人;1至7月份巴西聖保羅市有5位華人在被搶劫中身亡;法國僅4月份一個月之內,就發生華人被盜被搶案件14起,4月15日一天就連發3起:5月10日,中國全國人大常委會副委員長烏雲其木格過境巴黎時,在前往機場的路上,她乘坐的車輛也曾受到歹徒的襲擊;6月1日深夜,在巴黎美麗城街區,一群不法歹徒圍堵在“巴黎美麗城大酒樓”門外,公然對參加婚宴的華人賓客圍堵、輪番搶劫;12月31日晚,意大利四名持槍搶匪騙開了普拉托一處華人住宅的房門,掠奪了大量現金和貴重物品;10月紐約市曾在一周發生4起針對華人的街頭暴力劫案,受害者包括一名17歲的女學生;10月11-15日坦桑尼亞一華人遇害、一家華人診所遭劫、一家中資建築公司被搶;10月5日上午,兩艘搭載13名中國船員的船隻在泰國境內被不明武裝分子劫持,13名中國船員全部遇難。2012年全國“兩會”後又連續發生華人被害事件,4月5,中國駐英國留學生張軒偉在路上被撞身亡;4月6又有28名中國船員在伊朗阿曼灣被劫,經營救脫險;4月10日2名中國留學生在美國落杉基慘遭槍殺;5月24日叉加拿大留學生林俊被殺害並碎屍。
失蹤、槍殺、淩辱、毆打、綁架、搶劫、扣留、恐怖襲擊……構成了一連串不堪回首的淒涼噩夢,使國家震驚,國人憂鬱,舊的創痛還未撫平,新的傷害又接踵而至。近年來,中國公民在海外遇襲的頻率越來越高,傷亡人數也節節攀升,海外安全事件所涉及的對象,幾乎囊括了我國各類出國人員,包括政府官員、留學生、中國企業駐外員工、勞務人員、非法偷渡者、出境旅遊人員等。安全事件的性質、方式也日漸複雜化,涉及麵廣,影響範圍大,遇襲地點也從非洲轉移到了亞洲、歐洲,甚至出現了專門針對我國海外公民的犯罪團夥
三、保障海外機構和公民的安全具有重要意義
2012年全國兩會“關注海外機構和華人華僑安全”的話題引起代表和委員的熱議,列入黨和國家重要議事日程,胡錦濤主席指出:“中國有13億人口,我們珍惜每一位同胞的生命,決不容許恐怖主義威脅中國公民的人身安全,中國政府將盡最大努力確保境外中國公民的安全”。擲地有聲的話語,顯示了一個主權國家對公民的人本關懷。事實上,中國參與全球化的過程才剛剛開始,今後,隨著中國在國際事務中話語權重提升,大國影響力的加大,國人可能麵對更複雜的海外安全難題,中國公民的海外安全隱患將會日益複雜和嚴峻,如何有效維護海外中國公民的合法權益由此變得愈加迫切。隨著美國重返東亞,戰略重心東移的策略的深入推進,威脅中國駐外機構和華人安全,也將成為美國等西方國家扼製中國改革開放大好形勢的惡劣手段。所以保障中國駐外機構和華人安全,不僅僅是關係到維護駐外單位和個人的根本利益,而對於中國的改革開放和國家經濟發展順利進行,更具有重要現實意義和深遠的曆史意義。
保障海外機構和公民的安全存在的問題
保護其海外公民的能力問題日益成為關注焦點。應對海外機構公民安全,我國如果按國際慣例,通常有二種應對方式:一是派出解放軍、武警的特種部隊,直接跟進保護;二是由本國安保公司提供安保服務。但兩種方式就必須具備在海外行動中使用武力的能力和意願。遺憾的是,就我國而言,二種選項目前都難以實現。
一是 解放軍、武警特種部隊既有能力也有意願去應對境外傷害事件。但目前僅限於受控製區域的海上偶發事件,而非那些深入外國領土的行動。中國目前派出的護航編隊也未受過執行此類任務的訓練,缺少足夠空投能力和人力,深入陸地的行動嚴重受限,根本無法實現跨國維護華人華僑安全等職責和使命。此外,若在外國采取軍事行動,會產生政治影響,這足以讓國家難以定下決心。中國的海外快速反應行動還麵臨其他局限,包括國際法及在外國動用武力可能引發的侵犯主權問題。我國也不願意采取任何直接背離我國互相尊重主權和領土完整、互不侵犯和幹涉別國內政外交政策原則的行動。
二是 我國目前的專業安保公司,絕大多數是公安機關直接指揮下應對安全威脅的最可信懶的力量,照理可在快速反應行動中派上用場。可惜,中國安保公司組建二十幾年來始終是公安機關管辦,屬地經營,治安輔警,任務單一,既缺少意願更缺少豐富的海外經驗去介入海外行動。加之國有安保企業都有公安機關的背景,涉足海外會產生與我國基本國策相悖的各種負麵影響。加之目前與海外華人安全保護相關的國內法、雙邊多邊協定和國際統一規則的缺失或不完善,以及各國在安全事件處理能力上的差距,國有的安保公司走出國門並非上策。
因此,我國通常采取與所在國警察建立良好關係,依靠東道國力量保護本國工人,並教育中國工人防範危險的應對之策是不夠的,使傷害案有增無減,
保障海外機構和公民安全的對策
從國際經驗看,利用專業的非官方的安保企業的專業力量,采取雇傭形式,提供安保服務,往往成為最有效的保護手段。可以作為工程合同款構成一部分的安保預算,在非官方的背景下,植入一個專業化級別相當高的安保公司,承擔海外機構和海外華人華僑的安保服務,是當前通用的作法和有效途經。如:美國著名的黑水公司、布林克公司,德國的北方公司、杜斯曼公司,英國的格魯勃福公司,在這方麵為我們開創了先河,他們活躍於世界各地各個領域,不僅保護重要基礎工程,也保護海外機構和海外公民的安全,甚至扮演“賞金獵人”,捉拿要犯。也在伊拉克、利比亞、阿富汗的戰場上發揮了不可替代的作用,此舉給我們提供了成功的經驗和做法。
我們完全可以借鑒國際上這一通行的做法,在危險地區輸出有相當專業級別的安保公司和專業安保力量,形成以政府外交預警與保護為主導、企業與個人相結合,多層次的涉外安全綜合保障體係,從官方到民間,構建起更加完備的公民海外安全網。
借鑒其他國家的經驗和成熟做法,為了規避法律製約便於操作,中軍科安勞務派遣集團有限公司,開始嚐試采取勞務派遣形式,由集團公司和使用單位簽訂勞務合同,派出由管理人員,專家和專業力量組成的定向安保項目團隊,由使用單位根據安全保衛工作賦予安全服務任務,並作為其外出項目的組成人員,同時辦理出國(境)手續;所需安全器械,根據所去國法律規定,由使用單位向國家相關部門或所去國政府機關申請購置,采取多種有效的安保方式承擔維護海外機構、企業以及華人華僑安全的服務。
1、安全谘詢服務:為我國擬出國和在海外的單位、團體、人員提供安全風險評估、製定安全保安工作方案、處置突發事件工作預案、組織出國人員安全教育、組織安保人員專業技能培訓、進行安全隱患分析及不安全信息告知等安全谘詢服務。
2、目標守護服務:承擔中國在海外機構、企業、商場、酒店、住宅、物資存放處、工作場所、工程設施、倉庫等重要目標的門衛、巡邏、守護服務,做好防搶、防盜、防爆、防火、防圍攻衝擊、防治安災害等安全防範服務,及時查堵漏洞,排除隱患,保障守護目標的安全
    3、安全技術防範服務:主要為涉外機構、企業、單位和家庭、個人研製開發、推廣應用各類安全防範科技設置,承接各類安全防範技術係統工程,建設以入侵探測、視頻監控、移動目標定位三項服務組成的綜合聯網安全科技服務體係及相應的安全技術服務,為涉外客戶提供高效率、反映快、全時空、用人少的安全科技網絡工程,確保安全。
4、物資護送服務:承擔進出口物資和出入境機構、單位、企業隨運物資的隨船、隨車、隨機運輸的守衛、護送服務,確保物資和隨運人員的安全。
5、重要(大型)活動安保服務:承攬我國政府或企事業單位、人員在海外舉辦的會議活動、展覽展銷、文藝演出、體育比賽、各類慶典等重要(大型)活動的現場安全檢查、定點守衛、巡邏控製、應急處置等安全保衛工作,防止衝擊、搶奪、襲擊、盜竊、爆炸、火災和群體性治安事件等安全案事件發生。
6、隨身護衛特保服務:為到海外工作的非政府守護保衛的政界領導人、專家學者或演藝界、商業界、體育界、企業界等名人要人提供住地守護、隨機隨船隨機護衛、各類活動隨身警衛服務,防止發生暗殺、綁架、傷害、偷搶財產文件或突發群體性圍堵等案事件發生。
保護海外機構和國人安全,已經成為中國在全球化進程中躲不開、繞不過的問題。在此背景下,由專業的企業承擔此任務,形成一種政府、企業、個人相互結合、多層次、立體化的涉外綜合安全保障體係,有利於較好地保護海外華人華僑的生命財產安全,提高海外僑胞的安全感,有利於推動我國“為民外交”進程,有利於提升中國的國際影響力、樹立中國大國形象,並為我們公平互惠的中外民間貿易創造一個更安全、更寬鬆更友好的社會環境。

 

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