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國際安保服務標準及其認證權威解讀

時間:2017-11-15 21:31  來源:www.khurtwilliams.com   作者:ag8亚游集团集團   點擊:
國際安保服務標準及其認證權威解讀
 
作者:ZHOU Zhanggui(周章貴):ICoCA觀察員,社團組織(CSO)代表Jamie Williamson(傑米 威廉姆森):ICoCA總幹事Tony Chattin(托尼 查丁):ICoCA觀察員,MSS全球認證中心執行總裁
編者按:經與國際安保規範協會(ICoCA)總幹事Jamie Williamson、英國MSS全球認證中心執行總裁Tony Chattin多次交流,並在2018年4月於北京舉行的“首屆安保與法律國際論壇”和三亞舉行的“首屆亞太公共安全論壇”期間的深入討論,我們深感有必要對於ICoCA國際安保標準及其認證進行一次深入的闡述與權威解讀。
作為中國首位ICoCA觀察員和社團組織(CSO)代表,經Jamie Williamson總幹事授權,並得到MSS全球認證中心執行總裁Tony Chattin的支持,我們共同就國際安保標準及其認證進行說明,以使中國相關方麵有更清晰理解。
2017年10月,國際安保規範協會(ICoCA)(全稱“私營安保服務供應商國際行為守則協會”)年度大會在日內瓦總部修訂了聯合國及主要國際安保服務所涉主權國授權下的認證規則,即自2018年4月15日起,凡是ICoCA的原先會員公司必須在最長2年內完成經協會理事會決議的認證程序方可成為認證會員。
 
ICoCA認證會員是參與聯合國、美國、英國、加拿大、澳大利亞、挪威、瑞士、瑞典及全球其他複雜環境地區安保服務采購項目的門檻條件。
2017年10月國際安保規範協會(ICoCA)大會通過相關認證新規
自1987年聯合國人權理事會設立了“關於以雇傭軍為手段侵犯人權並阻撓行使民族自決權的特別報告員”一職就國際安保事務進行報告,國際安保規製已逾30年。
在聯合國及相關主權國家推動下,2008年由包括中國、美國、英國在內的17個國家發起並簽署的《蒙特勒文件》成為安保規製的國際法基礎,目前已超過50個國家簽署該文件。
2010年在《蒙特勒文件》基礎上進一步深化相關國際法義務和慣例,頒布了《私營安保服務供應商國際行為守則》(ICoC),隨後由各方組建的“私營安保服務供應商國際行為守則協會”(ICoCA),或稱“國際安保規範協會”組建,對國際安保業進行相關認證、監督與申述處理。
《蒙特勒文件》、《私營安保服務供應商國際行為守則》已成為國際社會普遍接受的基本國際法框架。
在聯合國及主要國家推動下,國際安保規範協會(ICoCA)在推動國際安保服務和職業守則標準化方麵的影響與日俱增。目前,ICoCA對其會員安保公司開展國際安保服務標準化認證,ISO18788,ISO28007, PSC.1三種標準認證之一的會員公司均可申請ICoCA國際認證。
為了幫助會員公司參與認證工作,ICoCA秘書處已製定並發布取得ISO 28007, ISO 18788和 PSC.1認證證書後的三種標準認證流程指導書。
一、為什麽私營安保公司需要國際標準?
商業因素是最關鍵的動因,尤其是在“一帶一路”倡議下,安保服務更趨向於全球化服務。企業是否具有國際聲譽、全球業務、符合國際標準的規範管理是安保公司的必要條件。
僅舉一例,目前中國企業正與法國電力(EDF)合作進入英國的核電運營市場,英國政府將對中方企業的市場準入采取嚴格的合規性審查,中方企業須符合相關技術標準並取得英國政府審查部門的認可。
符合專業領域的國際標準和資信證明將是企業開展國際化業務的必要條件,也是安保公司走向國際市場需要跨越的門檻。
二、當前ICoCA認可的安保管理國際標準有哪些,市場如何?
2016年11月1日,ICoCA批準PSC.1、ISO 28007、ISO18788三種國際安保服務標準為該協會認可的標準體係。
1.  PSC.1體係(陸上安保護衛)
    PSC.1-2012是美國國防部製定頒布的安保服務商認證體係,凡是在美國從事安保服務的機構必須通過該認證,是美國聯邦政府關於安保服務政府采購的門檻條件。
   該認證是為私人安保服務商和其客戶製定的一個機製,通過該認證的安保企業均應承諾遵守《國際私人安保服務商行為守則》和《蒙特勒文件》的條款。
2.  ISO28007體係(海上船舶安保護衛)
ISO28007-1:2015是國際標準組織(ISO)頒布的特定行業標準認證體係。該認證體係基於ISO 28000安保供應鏈管理為核心,尤其針對提供海上船舶安保護衛的專業服務認證,並為其他從事海上私人武裝安保機構和人員提供示範。
目前,取得ISO 28007體係認證是參與聯合國、美國、英國、加拿大、澳大利亞、挪威、瑞士、瑞典及其他複雜環境地區海上護衛安保服務政府采購項目的門檻條件。
3.  ISO18788體係(陸上安保護衛)
ISO18788:2015 是國際標準組織(ISO)頒布的特定行業標準認證體係。主要為建立、執行、操作、監控、審查、維護和提高安保服務商陸上安保操作管理提供框架。包括為陸上安保操作管理係統提供法則和要求;為陸上安保服務商合同簽訂等相關活動提供商業風險管理框架。
目前,取得ISO18788體係認證是參與聯合國、美國、英國、加拿大、澳大利亞、挪威、瑞士、瑞典及其他複雜環境地區陸上安保服務政府采購項目的門檻條件。
以ISO 18788標準為例,這將是多數中國安保公司最相關的國際標準。其采用戴明循環(Plan-Do-Check-Act,計劃-執行-檢查-行動)為組織提供一套建設、執行、運作、監管、審核、維護和提高安保行動管理能力的框架和業務操作標準。
重點:ISO 18788不是“ISO 9001 增加部分額外內容”的概念,可以說它不同於中國企業熟悉的“ISO9001”標準。ISO 18788超過560項要求,長達110頁內容,是專門的安保服務國際標準。
在(1.範圍、2.規範性引用文件、3.術語和定義、4.組織的環境、5.領導、6.規劃、7.支持、8.運行、9.績效評價、10.持續改進)十大方麵對安保服務商業務操作和管理做出規範,以證明經認證的安保服務商具備:
a)足夠強的商業和風險管理能力,可以滿足客戶和其他利益相關方的專業需求;
b)其活動對當地社區經過影響評估並符合管理要求;
c)符合法律問責尤其是尊重人權的規定;d)與組織簽署的自願承諾書保持一致。
認證安保服務商通過執行安保服務來履行相關法律義務,更好地實踐聯合國關於人權與人道主義法律要求,《蒙特勒文件》中關於對武裝衝突期間各國私人軍事和安保服務公司提供的一係列相關國際法律義務和良好慣例,並且符合《私營安保服務供應商國際行為守則》(ICoC)。
該標準要求提供安保服務的公司具有全方麵的綜合安保服務能力和安保解決方案,從公司高層的戰略決策到規劃、執行具備國際認可的履約能力。
與ICoCA總幹事Jamie Williamson就國際標準認證事宜的交流
 
三、私營安保公司如何準備認證?
安保服務國際認證正如一座冰山,真正的主要工作是看不見的隱藏在水麵以下的那一部分。而這一部分正是申請認證的安保公司自身所需要具備的全球業務、內部風險控製、全流程項目操作能力,從公司總部到全球各個項目所在地的管理和業務操作能力。
作為第三方認證機構,隻是通過獨立的外部審計工作予以公開證明公司已經具備上述能力的過程。因此,私營安保公司的內部努力應該是主要的因素。
可以說第三方認證機構的工作就時間和強度而言隻占5%,而適應安保公司自身的能力建設過程占95%。
認證三個關鍵步驟:
第一步:差距分析
以ISO 18788為例,公司需要滿足國際標準對於業務計劃的要求,你需要對照厘清公司現有戰略、政策、內部規章等與國際標準要求之間存在的差距,並需要製定相關任務計劃,包括時間、任務、執行部門(人)予以可持續改進的措施。
應該說這些差距的彌補和調整涉及到公司的高級管理層,包括執行總裁、項目經理、人力資源、財務、法律、後勤、具體操作等各個部門的負責人。要對差距進行全麵調整修補才能滿足外部認證的準備。
第二步:選擇國際認可的認證機構
強調下:謹慎選擇認證機構,選擇具有國際認可的認證機構,否則你就是浪費時間和金錢。簡單的三步盡職調查就可明確哪些認證機構具有這個資質:
(1) 請認證機構出示國家認可委員會授予其認證資質證書或證明;
(2) 請在“國際認可論壇多邊互認協議(IAF MLA)”網站(www.iaf.nu)查驗該國家認可委員會是否已參與多邊互認協議,如貴司的認證需要得到國際公認這一點至關重要。
(3) 如果該國家認可委員會參與了多邊互認協議,直接聯係該國家認可委員會查驗擬委托的認證機構是否被該國家認可委員會授予了該標準(比如ISO18788)的認證資質證書或證明。
目前,“國際認可論壇多邊互認協議(IAF MLA)”對於上述3種安保服務國際標準認真主要授予了美國、英國國家認可委員會的4家認證機構。
其他認證機構的資質並非國際公認,目前也有許多第三方認證機構聲稱可以開展安保國際標準的認證,但請注意並非國際公認,ICoCA也不予認可。
第三步:正式認證審計分為2個階段
第1階段:公司總部機構管理的評價,主要是針對需要滿足國際標準的總部經營管理控製進行審計核查。這涉及公司為董事會負責的高級管理層的審計。
第2階段:項目點的實地績效評估,通過實地調研、訪談,對項目所涉民眾、客戶、社區等的核查,以使第1階段的公司戰略,管理製度能在項目實地運作中得以有效實施,良好控製。
說明:因為涉及實地調研、訪談和核查,而複雜環境的安保工作甚至包括在伊拉克、阿富汗以及非洲等高危地區,因此認證費用和成本比起其他國際標準來說都要高的多,這就不難理解了。
因此安保服務國際認證是一個專業化極高的領域。認證機構往往選派的審計人員除了普通審計人員外,往往同時委派具有軍事、情報專業素養和經驗的專業人員。
如果完成上述認證過程,認證機構將對符合國際標準要求的公司簽發該國際標準認證證書,證書有效期3年,每年進行年審,年審涉及的工作量較少,一般在首次認證的1/3工作量以內。
與MSS全球認證中心執行總裁Tony Chattin就國際標準認證程序的交流
四、私營安保公司如何成為ICoCA認證會員?
國際安保規範協會(ICoCA)秘書處將要求申請ICoCA認證會員的公司出示經由第三方認證機構簽發的認證證書或證明,而且該證書的認證機構所在國家認可委員會必須參與了“國際認可論壇多邊互認協議(IAF MLA)”。
“國際認可論壇多邊互認協議(IAF MLA)”是指參與該協議的任何一家認證機構所簽發的認證,在所有參與國和國家認可委員會都被認可。即如該認證由參與“國際認可論壇多邊互認協議(IAF MLA)”的英國國家認可委員會授權認證機構簽發,則參與該協議的美國、加拿大等國家認可委員會也同時認可(類似申根簽證的原則)。
因此,ICoCA對其會員安保公司開展國際安保服務標準化認證分兩個階段:第1階段是公司通過第三方認證機構簽發的ISO18788, ISO28007, PSC.1任意一種或多種認證(根據公司所涉及的海上護衛和陸上安保業務不同);第2階段,凡已通過第三方取得ISO18788, ISO28007, PSC.1三種標準認證之一的會員公司均可申請ICoCA國際認證。
應該說就時間和工作量而言第1階段獨立第三方認證占90%,第2階段ICoCA認證占10%。ICoCA秘書處主要就第三方認證以外的額外補充內容進行詢問,尤其是針對符合人權與人道主義的條款要求進行人權風險評估與監督。
說明:為了幫助會員公司參與認證工作,ICoCA秘書處已製定並發布取得ISO 28007, ISO 18788和PSC.1認證證書後的三種標準認證流程指導書。根據認證流程,ICoCA理事會負責評估辨別與《行為守則》一致的標準。
被評估公司需要完成第三方國際標準認證,隨後提交第三方相關認證文件及有關人權、人道主義法的額外信息,並且確保公司的製度體係和戰略符合《私營安保服務提供商國際行為守則》的要求。
ICoCA理事會負責會員公司的認證申請並開展相關問詢和核查,要求安保企業提供所需的額外補充信息,經理事會決議後成為認證會員。在操作層麵上,ICoCA認證流程是對國家和國際標準認證的補充。
2016年11月1日,ICoCA批準PSC.1、ISO 28007、ISO 18788三種國際安保服務標準為該協會認可的標準體係。
筆者作為中國在該組織唯一觀察員和社會組織代表參加的2017年大會決議通過了新的認證條款修訂,即自2018年4月15日起,凡是ICoCA的原先會員公司必須在最長2年內完成經協會理事會決議的認證程序方可成為認證會員。
隻有成為ICoCA認證會員得到了聯合國、歐盟、北約、以及美國、英國、加拿大、澳大利亞、奧地利等主要安保業發達國家的支持和認可,在相應複雜環境(高危地區)的安保業務這些國際組織和主權國家隻采購ICoCA認證會員的服務,這是進入國際安保服務招投標程序的門檻。
ICoCA總幹事與作者關於國際安保標準認證的說明函件
總結:
國際安保規範協會(ICoCA)在推動國際安保服務和行為守則標準化方麵的影響與日俱增,已成為聯合國及安保服務先進國家認可和推動下的國際安保規範組織。
至今,ICoCA僅批準PSC.1、ISO28007、ISO 18788三種國際安保服務標準為該協會認可的國際安保標準體係。ICoCA認證分兩個階段:第一階段是公司通過第三方認證機構簽發的ISO18788,ISO28007, PSC.1任意一種或多種;第二階段,凡已通過第三方取得ISO18788, ISO28007,PSC.1三種標準認證之一的會員公司可申請ICoCA理事會國際認證。
第一階段獨立第三方認證占90%,第二階段ICoCA認證占10%。而在第一階段對立第三方認證中,公司自身製度與能力建設又占95%。
安保公司可能還關心認證時間和費用問題。這取決於公司的規模,如僅有4人的微型安保服務公司與擁有4萬人的大型安保服務公司在時間和費用上相差很大;另一方麵取決於公司所需認證的業務項目實地環境,如在伊拉克、阿富汗等複雜環境的認證,費用相對較高。
總體上如公司業務涉及伊拉克、阿富汗,那麽認證費用遠高於在非洲一些地區開展業務的安保公司的認證費用。
綜上,因國際安保服務認證具有高度專業化的軍事和安全特征,時間、成本取決於業務所在地環境複雜程度。ICoCA認證總體上是一種對於複雜環境(complex environment)提供專業化安保服務的國際高端安保業務認證。
本文作者:
周章貴博士(ZHOU Zhanggui)  國際安保規範協會(ICoCA)觀察員,社團代表,持有聯合國安全與安保部(UNDSS)簽發的外勤安全高級證書。
OSS國際協作中心秘書長,兼任浙江大學非傳統安全研究中心海外安全與安保研究團隊,中國-上海合作組織培訓基地非傳統安全研修中心負責人,塔裏木大學非傳統安全與邊疆民族發展研究院特聘教授,中金鷹和平發展基金會高級研究員,曾赴海地、塞拉利昂、利比裏亞等高風險地區執行多次聯合國項目。zhouzhanggui@sina.com
傑米.威廉姆森(Jamie Williamson)國際安保規範協會(ICoCA)總幹事。威廉姆森先生具有豐富的國際法律、軍事和安全理論與實踐經驗。
2017年10月就任ICoCA總幹事前曾長期擔任聯合國特設國際刑事法庭(分別設在坦桑尼亞、荷蘭和塞拉利昂)法官,負責武裝衝突期間(盧旺達、塞拉利昂等)種族滅絕和戰爭犯罪裁決。
並擔任紅十字國際委員會(ICRC)武裝單位關係部負責人,負責核心戰略的製定與執行,指導關塔那摩、阿富汗和伊拉克的法律工作。
 托尼.查丁(Tony Chattin)國際安保規範協會(ICoCA)觀察員,MSS全球認證中心執行總裁。曾服役於英國國防部、英國皇家海軍和海軍陸戰隊,任英國海軍陸戰隊突擊訓練營指揮官,並負責參與製定ISO18788、PSC1國際標準的起草和製定工作。
 
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